PROBLEMATICHE DELLA PIANIFICAZIONE DEL TERRITORIO EXTRAURBANO IN SARDEGNA

c) lo studio, la progettazione, la direzione, la sorveglianza, la liquidazione, la misura, la stima, la contabilità e il collaudo di opere inerenti ai rimboschimenti, alle utilizzazioni forestali, alle piste da sci ed attrezzature connesse, alla conservazione della natura, alla tutela del paesaggio ed all’assestamento forestale; ...

q)  gli studi di assetto territoriale ed i piani zonali, urbanistici e paesaggistici; la programmazione, per quanto attiene alle componenti agricolo–forestali ed ai rapporti città–campagna; i piani di sviluppo di settore e la redazione nei piani regolatori di specifici studi per la classificazione del territorio rurale agricolo e forestale;

r)  lo studio, la progettazione, la direzione, la sorveglianza, la misura, la stima, la contabilità ed il collaudo di lavori inerenti alla pianificazione territoriale ed ai piani ecologici per la tutela dell’ambiente; la valutazione di impatto ambientale ed il successivo monitoraggio per quanto attiene agli effetti sulla flora e la fauna; i piani paesaggistici e ambientali per lo sviluppo degli ambiti naturali, urbani ed extraurbani, i piani ecologici e i rilevamenti del patrimonio agricolo e forestale;...

z) il recupero paesaggistico e naturalistico; la conservazione di territori rurali, agricoli e forestali; ...”

Come si vede, non solo le competenze in campo urbanistico dei Dottori Agronomi e Forestali sono chiaramente definite dalla legge, ma soprattutto si rileva la centralità del ruolo di tali figure ai fini dello studio e della pianificazione del territorio extraurbano, comprendendo sia le aree rurali in senso stretto sia, con una visione più ampia, tutto l’ambito naturale. Perciò quando le direttive sulle zone agricole della Regione Sardegna, all’art. 8, parlano di “valutazione dello stato di fatto; delle caratteristiche geopedologiche e agronomiche intrinseche dei suoli; della loro attitudine e potenzialità colturale”, è evidente come tali compiti risultino di competenza dei dottori agronomi e forestali. Quando le stesse direttive pongono la necessità della zonizzazione delle zone agricole, fra l’altro, esse costituiscono attività professionale di competenza esclusiva di tali figure.

Naturalmente il significato di tale esclusività, derivante dalle prescrizioni normative, va senz’altro inteso come l’opportunità per tale categoria di fornire un contributo tecnico-professionale di elevato spessore, che altre figure professionali non potrebbero rendere con standard qualitativi di pari livello. Le conoscenze specifiche e approfondite riguardanti i processi produttivi ed economici, gli aspetti scientifici e naturalistici del mondo vegetale e animale, del terreno, dell’acqua, del clima, oltre alle conoscenze tecnico-ingegneristiche (meccaniche, idrauliche, costruttive, tecnologiche), costituiscono un bagaglio conoscitivo che i Dottori Agronomi e Forestali debbono responsabilmente mettere a disposizione della collettività al fine di ottimizzare gli studi sulle aree extraurbane.

Ugualmente si deve sottolineare come tale significativa partecipazione deve comunque affiancarsi e integrarsi con i contributi agli studi territoriali delle altre categorie professionali: ingegneri, architetti, urbanisti, geologi, ma anche sociologi, demografi, archeologi, storici, e così via. Non c’è dubbio come l’approccio multidisciplinare permetta di affrontare nel modo più approfondito e risolutivo problematiche intrinsecamente complesse come quelle della pianificazione territoriale. Anzi, è importante sottolineare i limiti dell’approccio monodisciplinare applicato sino ad oggi in tale campo, in cui si sono privilegiati gli aspetti più strettamente edilizi.

LE LINEE GUIDA DELLA FEDERAZIONE REGIONALE DOTTORI AGRONOMI E FORESTALI

Proprio per affrontare in modo organico e professionale gli obiettivi di pianificazione territoriale sopra citati è sorta l’esigenza di mettere a punto strumenti di valutazione adeguati alla realtà della Sardegna, anche in relazione al fatto che non esistono attualmente metodologie che affrontino in modo organico tutti gli aspetti della pianificazione del territorio extraurbano. Un contributo recente è quello proposto la scorsa estate a cura di Enzo Ibba dalla Federazione Regionale degli Ordini dei Dottori Agronomi e dei Dottori Forestali della Sardegna, che ha redatto un breve manuale intitolato “Linee guida ed orientamenti per l’adeguamento dei P.U.C. alle direttive sulle zone agricole”

Nel lavoro sono contenuti alcuni riferimenti principali per la redazione degli studi di pianificazione del territorio extraurbano. In breve il metodo consiste nella effettuazione a vari livelli di approfondimento (descritti nella figura dai riferimenti agli obiettivi generali e agli obiettivi specifici) di una serie di studi generali sul territorio (rilevazioni da effettuare). A partire da tali studi si possono ricavare un certo numero di informazioni specifiche, tradotte poi su carte tematiche che descrivono gli aspetti caratteristici delle situazioni esaminate.

Il metodo, prendendo lo spunto dalle prescrizioni contenute nelle direttive sulle zone agricole, permette di effettuare un’analisi scientifica delle principali caratteristiche del territorio, in piena coerenza con i sopracitati obiettivi di razionalizzazione delle metodiche di pianificazione.  Esso descrive una metodologia generale che, in considerazione della estrema complessità dell’oggetto dell’analisi, e a seconda delle specificità degli ambienti studiati, può essere adattata con una certa elasticità alle varie realtà, lasciando un certo spazio al professionista, che può decidere di concentrare lo sforzo di studio su situazioni valutate di maggiore importanza relativa, affrontando in modo meno approfondito aspetti di minor significato. 

Nonostante l’elasticità e l’adattabilità del metodo, alcuni passaggi dell’analisi non possono in alcun modo essere tralasciati nello studio, a rischio di inficiare il risultato complessivo.

Molti dottori agronomi e forestali sono stati recentemente inclusi nei gruppi di lavoro incaricati degli studi per l’adeguamento dei P.U.C. ai P.T.P. e (in parallelo) alle direttive sulle zone agricole. Per effettuare tali analisi del territorio, peraltro, nè la Regione nè tantomeno i Comuni hanno messo a disposizione fondi adeguati alla complessità e all’importanza degli studi, il cui significato strategico per la tutela e lo sviluppo del territorio rurale e naturale è stato solo parzialmente compreso dagli Amministratori. 

In tali condizioni, anche nell’elaborazione dei P.U.C., ove non vi siano le condizioni oggettive per effettuare alcuni studi specifici assolutamente necessari, è possibile giungere a indicazioni di pianificazione  di livello più generale, ad esempio effettuando una serie di studi che possano consentire di giungere all’identificazione delle zone “E”, lasciando invece ad un approfondimento particolare successivo il prosieguo del lavoro per l’identificazione delle sottozone da E1 a E5 previste nel DPGR 228/94.

PIANI PARTICOLAREGGIATI DEL TERRITORIO EXTRAURBANO

Dal documento della Federazione emerge a tal proposito un’esigenza fondamentale ai fini della corretta tutela e valorizzazione dello spazio rurale: nella pianificazione del territorio extraurbano a una pianificazione generale deve essere affiancato un piano particolareggiato, che contenga alla scala di dettaglio le specificazioni di carattere normativo e attuativo. Ciò in parallelo a quanto accade già nell’ambito urbano, dove a strumenti di programmazione (i piani urbanistici comunali) si affiancano strumenti attuativi (i piani particolareggiati dei centri urbani), che si occupano nello specifico di  dettare le norme sugli usi effettuabili nei diversi ambiti descritti dal piano. E’ necessario invece che anche la pianificazione delle aree extraurbane, e in particolare delle aree agricole, sia effettuata con analoga attenzione, riservando a una fase di approfondimento la definizione delle normative di attuazione particolareggiate. 

LA PIANIFICAZIONE STRUMENTO DI SVILUPPO ECONOMICO

Tale approccio è necessario e urgente: sono in gioco la valorizzazione economica e sociale e la salvaguardia  ambientale e culturale degli ambiti territoriali extraurbani della Sardegna: una  Regione, le cui risorse principali sono di fatto strettamente legate all’ambiente naturale (agroalimentare e turismo); una Regione in cui la crisi economica, accompagnata dagli elevati tassi di disoccupazione e da un elevato deficit agroalimentare impongono uno sforzo collettivo verso uno sviluppo economico; una Regione in cui il rapporto di superficie fra aree extraurbane e aree urbane è nettamente più a favore delle prime (rispetto alla media italiana); una Regione in cui i suoli fertili sono una bassa percentuale del totale; una Regione in cui pertanto la programmazione dell’ambito extraurbano non può assolutamente essere lasciata al caso ma deve essere effettuata con estrema attenzione. Viceversa una scarsa attenzione all’ambiente o un uso incontrollato del territorio possono produrre conseguenze gravi e rilevanti non solo dal punto di vista ambientale e paesaggistico, ma anche e soprattutto sull’economia, sull’uomo e su tutte le sue attività.

I casi più eclatanti sono i molti esempi di dissesto idrogeologico e ambientale di desertificazione o degrado paesaggistico, di cui purtroppo spesso possiamo apprezzare gli effetti anche in Sardegna; ma non vanno dimenticati i consumi di suolo agricolo a favore di aree industriali o abitate (costruite in modo più o meno selvaggio) che con meno clamore hanno tolto alla funzione produttiva agricola zone prossime alla costa e aree interne. Alcuni di questi, come i molti terreni fertili ubicati per lo più nelle pianure costiere (ad eccezione dell’area del Campidano) costituiscono risorse strategiche per l’economia e lo sviluppo della Sardegna. Basta pensare che a una perdita di 10.000 ha di suolo in un’area corrisponde una riduzione del fatturato agricolo di non meno di 50 miliardi.

LA METODOLOGIA APPLICATA NEL COMUNE DI SOLEMINIS

Il metodo descritto nelle “Linee guida ed orientamenti per l’adeguamento dei P.U.C. alle direttive sulle zone agricole”, essendo stato messo a punto solo recentemente, non ha ancora trovato riscontro nell’elaborazione concreta degli studi dei piani urbanistici, e non sono ancora disponibili risultati operativi completi, in considerazione del fatto che praticamente tutti i lavori sono ancora in itinere. Fra i piani in lavorazione quello di Soleminis, alla cui elaborazione partecipano gli scriventi, è in dirittura d’arrivo, essendo stata già approvata la fase di massima ed essendo in presentazione gli elaborati del progetto esecutivo.

Intanto bisogna sottolineare come al Comune di Soleminis sia stata riservata un’attenzione particolare, proprio per l’opportunità di testare molte delle indicazioni metodologiche sin qui descritte in un’area di ridotta estensione territoriale. Soleminis è un piccolo Comune dell’hinterland di Cagliari, ubicato a circa 20 Km dal capoluogo. Il territorio comunale è esteso 1300 ha e ospita 1350 persone circa.

Lo studio del territorio del Comune di Soleminis è stato effettuato seguendo i principi descritti nelle linee guida, adattati alla specifica realtà del territorio, analizzato a scala di semidettaglio. 

E’ stato prodotto uno studio piuttosto accurato dell’uso del suolo, per comprendere i rapporti fra le diverse realtà insediative esistenti sul territorio, e sono stati così discriminati gli ambiti urbani, le colture agrarie e alcune principali infrastrutture delle aree rurali, individuando e classificando le principali formazioni vegetali naturali. Fra di esse l’ampia area forestata nella parte meridionale del territorio, che costituisce una zona di pregio naturalistico e ambientale ma anche un’area particolarmente vulnerabile.

In successione è poi stata elaborata una carta degli scenari del paesaggio, in cui sono state sintetizzate alcune caratteristiche principali del paesaggio, con un senso sia per l’aspetto percettivo che ai fini la definizione di alcuni comparti: aree a uso consolidato omogeneo, elementi caratterizzanti del paesaggio agricolo (come il paesaggio del vigneto e dell’oliveto), parchi rurali e naturali, ecc.

La carta delle unità di paesaggio e dei suoli invece riporta i tematismi relativi ai suoli, e costituisce una delle carte di maggiore importanza per l’intero studio. Il suolo, il paesaggio e il clima costituiscono un ecosistema complesso, i cui componenti sono fortemente correlati fra loro. La carta dei suoli e delle unità di paesaggio è la carta di base per la definizione e la delimitazione delle aree a diversa suscettività d’uso. 

Sulla base delle informazioni ritratte dalla carta dei suoli si sono poi effettuate le analisi della capacità d’uso dei suoli e della suscettività d’uso dei suoli, secondo la consolidata metodica FAO della land evaluation. Nella la prima (land  capability) si considerano soprattutto gli elementi territoriali che limitano l’uso del suolo dal punto di vista agronomico e forestale in generale.

La suscettività deriva da un confronto fra le esigenze d’uso e le qualità e caratteristiche del territorio. Tale carta giuoca un ruolo fondamentale nella stesura dei PUC per la pianificazione delle aree extraurbane. Il metodo della determinazione della suscettività d’uso dei suoli è un metodo affermato, già in uso in molte parti del mondo e anche in Sardegna. Sono state evidenziate le suscettività del territorio all’uso agricolo (in senso generale), all’uso pascolativo, all’uso edilizio abitativo e all’uso edilizio industriale e commerciale, utilizzando i requirements ormai diffusamente adottati in Sardegna per tali analisi.

Nella carta tematica successiva, la carta la carta dei beni ambientali e culturali da tutelare, sono stati identificate le principali presenze di significato culturale e paesaggistico-ambientale, (siti archeologici, aree vincolate  ai sensi della L. 1497/39 e L. 431/85, aree di interesse naturalistico residuo, aree di interesse paesaggistico-visuale) da orientare alla tutela.

Per raccogliere in una carta di sintesi le informazioni utili alla pianificazione, è stata infine redatta la carta delle aree ad omogenea destinabilità. Identificando gli ambiti omogenei per caratteristiche o limitazioni evidenziate dai tematismi delle altre carte tematiche, questi sono stati evidenziati, fornendo così una delimitazione di base da cui partire per la delimitazione delle zone agricole (zone E) e delle zone di tutela ambientale (zone H).

UNA PROPOSTA INNOVATIVA: IL PAD (PIANO AGRICOLO DI DETTAGLIO)

Proprio partendo dalla impossibilità di effettuare altrimenti una pianificazione attuativa di dettaglio del territorio, stante l’indisponibilità di fondi pubblici, nella fase esecutiva del piano, che necessita comunque di riferimenti normativi specifici del territorio, in applicazione della normativa regionale sopracitata, il gruppo di lavoro ha messo a punto un regolamento edilizio innovativo coerente con le indicazioni delle linee guida della Federazione Regionale Dottori Agronomi e Forestali della Sardegna. 

Il regolamento propone una suddivisione generale del territorio in sottozone, partendo dalle informazioni contenute negli studi tematici del P.U.C. Constatata l’assenza di zone che rispondano ai requisiti prescritti per le sottozone E3 (aree che, caratterizzate da un elevato frazionamento fondiario, sono contemporaneamente utilizzabili per scopi agricolo-produttivi e per scopi residenziali) ed E4 (aree che, caratterizzate dalla presenza di preesistenze insediative, sono utilizzabili per l’organizzazione dei centri rurali), sono state identificate le aree E1 aree caratterizzate da una produzione agricola tipica e specializzata, E2 (aree di primaria importanza per la funzione agricolo produttiva, anche in relazione all’estensione, composizione e localizzazione dei terreni) ed E5 (aree marginali per attività agricola nelle quali viene ravvisata l’esigenza di garantire condizioni adeguate di stabilità ambientale), oltre che naturalmente, le zone H di tutela.

Per le zone E, per cui vengono prescritti usi colturali e produttivi, in relazione alle risultanze degli studi pedologici e agronomici, sono fissate due soglie di valori per quanto riguarda indici fondiari e superfici minime di intervento, differenziati inoltre per sottozone e per comparto produttivo/ coltura. La prima soglia, con ampie limitazioni, è immediatamente applicabile, senza alcun impedimento; per aumentare gli indici fondiari sino eventualmente ai valori della seconda soglia è necessario effettuare un piano agricolo di dettaglio (P.A.D.), cioè un piano di dettaglio di iniziativa pubblica o privata, di natura sostanzialmente simile a un piano di lottizzazione, ma riferito alle aree rurali. Il P.A.D. è realizzabile su un’area minima di 50 ha e le sue determinazioni devono approfondire gli studi del P.U.C. secondo le specifiche contenute nel regolamento stesso.